2026年是“十五五”开局之年，党的二十届四中全会对能源强国建设作出战略擘画，要求持续提高新能源供给比重，着力构建新型电力系统。
2月26日，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军发表公开署名文章表示，把扩量提质、可靠替代作为“十五五”可再生能源发展的主线。对标对表党的二十届四中全会战略部署要求，面对能源电力消费需求较快增长、能源保供碳空间不足等约束挑战，“十五五”可再生能源要体现新担当、展现新作为，既要保持量的增长，持续提高新能源供给比重，也要着力质的提升，增强新能源对化石能源的安全可靠替代能力，加快“立起来”“靠得住”，夯实新型能源体系非化石能源主体供应基础。
“新的一年，我们将紧紧围绕扩量提质、可靠替代发展主线，坚持有效市场与有为政府相结合，进一步强化顶层设计、加大政策供给、推进重大工程、扩大绿电应用，以扎实的工作为‘十五五’可再生能源发展开新局。”李创军重点提出了以下内容：
加快修订《中华人民共和国可再生能源法》。配合全国人大环资委修改完善可再生能源法修改草案文本，研究市场化新阶段下可再生能源可持续发展长效机制，并以修法进一步凝聚共识，坚定不移推动可再生能源优先发展、大力发展。
编制实施《可再生能源发展“十五五”规划》。全力抓好规划编制和衔接，深入谋划“十五五”可再生能源重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，进一步加强规划“上下左右”衔接，推动《可再生能源发展“十五五”规划》尽快印发，明确中长期发展目标和布局，以规划引领发展。
加强政策供给和落实。抓好《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》落实，组织开展政策宣介活动和典型案例征集，推动非电试点起步。印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》，强化重点用能行业消费约束与地方消纳责任。增强深远海海上风电、水风光一体化创新发展等方面政策供给，优化完善行业开发建设管理。积极参与电力市场规则修订制定，确保有关规则充分考虑新能源发展特性和需求。密切跟踪各地新能源入市政策执行情况，指导地方对新能源可持续发展价格结算机制进行科学评估和优化。
推进重大工程建设。加快推进“沙戈荒”新能源基地建设，全力推进第二、三批基地项目建设。协同推进基地建设与生态治理，研究明确光伏治沙实验项目开发布局和建设方案，推进库布齐、腾格里、柴达木沙漠等光伏治沙实验项目建设。推动海上风电规范有序建设，重点推动一批深远海海上风电项目开工建设。稳步推进重大水电工程，积极有序开发建设抽水蓄能，加快主要流域水风光一体化基地规划建设。
全方位深层次扩大绿电应用。坚持强制消费和自愿消费相结合，结合实际向更多重点用能行业提出绿色电力消费目标并稳步提高比例要求，强化监测与考核。优化设置2026年可再生能源电力消纳责任权重目标，以权重保障机制电量和年度装机稳定增长，研究中长期权重引导机制。持续培育扩大绿证市场，开展绿证价格监测，适时发布绿证价格指数，开展绿色电力消费认证，进一步推动绿证国际互认。
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